政協(xié)委員：增加科研人員在科研儀器設(shè)備采購中的自主權(quán)

[2017/3/17]

近年來，國家頻頻出臺支持科技創(chuàng)新的政策，科研經(jīng)費管理“松綁”尤其是科研儀器設(shè)備采購放開自主權(quán)，牽動著全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費管理”成為兩會期間代表委員們熱門話題。

“放管服”持續(xù)向縱深推進，科研工作者頻頻收到“福音”。而政府工作報告一句“落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，更是讓科研工作者直呼“暖心”。

    近年來，國家頻頻出臺支持科技創(chuàng)新的政策，科研經(jīng)費管理“松綁”尤其是科研儀器設(shè)備采購放開自主權(quán)，牽動著全國科研工作者的神經(jīng)，也使得“科研經(jīng)費管理”成為兩會期間代表委員們熱門話題。

　一顆“定心丸”
　　
    “我分管科研工作，對于科研儀器設(shè)備采購，有太多感觸。”兩會期間，安徽省政協(xié)副主席、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤在接受采訪時直言，“科研經(jīng)費管太死”的問題，曾困擾他多年。

    數(shù)十年的農(nóng)業(yè)研究，少不了和各種科研儀器打交道，在夏濤看來，科研儀器設(shè)備采購“管太死”不利于解放生產(chǎn)力。因此，他曾在多個場合呼吁給科研經(jīng)費管理“松松綁”，“應(yīng)該增加科研工作者在科研儀器設(shè)備采購中的自主權(quán)�！�

    就在去年11月,財政部發(fā)布的《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》，明確將科研儀器設(shè)備采購權(quán)限下放到了一線科研工作者手中。

    和夏濤一樣，全國政協(xié)委員王向朝也對科研經(jīng)費“松綁”感觸頗深。在談及政府工作報告“完善對基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長期穩(wěn)定支持機制”時，他直言，這對從事基礎(chǔ)研究的科技工作者是福音�！皥蟾嫣岢觥鋵嵖蒲薪�(jīng)費和項目管理制度改革’，給科技人員吃了定心丸，解決了科研人員的后顧之憂，不再為雜事瑣事分心勞神，可以心無旁騖搞科研。相信這些好的政策一定可以很好落實，充分激發(fā)科研人員積極性，促進我國科技進步�！�

    “采購周期沒那么長了，科研工作者組織科研儀器設(shè)備采購時間的靈活度加大了。”當被問及政策落地帶來哪些變化時，全國政協(xié)委員、中科院微電子研究所副所長周玉梅脫口而出。

    調(diào)查人員了解到，繼中央高校及科研院所下放科研設(shè)備采購自主權(quán)后，安徽、福建、廣西、重慶等地也陸續(xù)出臺相應(yīng)政策，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，下放科研采購自主權(quán)。

    不過在全國政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)校長胡剛看來，頂層設(shè)計雖好，但在落地過程中卻不盡如人意�！啊蛾P(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》最后一句話是‘各地區(qū)可參照本通知精神，結(jié)合實際，完善相關(guān)管理規(guī)定’，因為不是強制規(guī)定，所以很多省市至今也沒有結(jié)合文件精神出臺相應(yīng)的政策�！焙鷦偢嬖V記者，省屬高校同樣承擔了很多科研項目，科研經(jīng)費也亟待“松綁”。

　　“一管就死、一放就亂”?

    “大家總有一種誤區(qū)，覺得科研經(jīng)費的自主權(quán)一旦下放，科研人員就會亂花錢。”周玉梅委員認為，公眾需要轉(zhuǎn)變一下觀念。“法人機構(gòu)運行有其規(guī)章制度。單位的內(nèi)控制度建設(shè)今時不同往日，已經(jīng)很完善了。國家也出臺一系列相關(guān)政策，科研機構(gòu)也加強了內(nèi)部管理，包括各級審計的加強——重大項目實施后每個項目都有財務(wù)審計。”

    “一放就亂的情況很難再發(fā)生，現(xiàn)在各個單位都在加強內(nèi)控建設(shè)，在這一過程中希望能和國家相關(guān)制度銜接，真正把國家擔心的事情給解決了。”不過，在全國政協(xié)委員、核工業(yè)西南物理研究院院長劉永看來，任何事情都并不是絕對的�！翱蒲薪�(jīng)費管理也不是放的越寬越好。經(jīng)容易被念歪，放太寬會也造成混亂。不過作為一個管理者我并不過分擔心，因為目前追責(zé)機制已經(jīng)建立起來。因此，對于科研經(jīng)費‘松綁’，我充滿了信心�！�

    近年來，諸如《多措并舉全面推進內(nèi)控體系建設(shè)》、《推進內(nèi)控機制建設(shè) 扎緊廉政風(fēng)險制度“籠子”》等報道幾乎天天見諸各大媒體。調(diào)查人員注意到，2016年，“973計劃”“863計劃”等名詞成為過去式，取而代之的是“國家重點研發(fā)計劃”。據(jù)了解，國家重點研發(fā)計劃一改過去由部委管理具體項目的做法，轉(zhuǎn)而委托7家專業(yè)機構(gòu)負責(zé)從受理評審到驗收的全流程管理。

    經(jīng)過多年的內(nèi)控建設(shè)，加之不斷完善的國資及財務(wù)管理，科研經(jīng)費管理使用過程中的“運動員”和“裁判員”真的已經(jīng)徹底分開?對此，一些委員還是持謹慎態(tài)度。

    全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長高抒在3月6日的小組討論會上，就科研經(jīng)費和項目管理體制改革提三點建議：一是守住底線，不能將經(jīng)費化公為私。二是應(yīng)把審計的重點放在經(jīng)費使用的合理性上，而不是簡單地對照預(yù)算和決算。三是進行后評估工作，幫助科研人員把項目管理做好，包括預(yù)算的合理性。經(jīng)費和項目管理的主導(dǎo)方應(yīng)是科研人員，上級只起檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，否則就會“一收就死，一放就亂”。
　　
    扶上馬,送一程

    在科研經(jīng)費中，科研儀器的采購支出占到了相當大的比重。事實上，我國科研儀器市場長期以來為進口儀器占據(jù)。“2014年，我國國產(chǎn)儀器與進口儀器之間的貿(mào)易逆差高達177億美元。與之形成對比的是，美國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值4%，拉動相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)值卻達66%。”這是全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院生物物理所所長徐濤在小組會上列舉出的一組數(shù)字。在徐濤委員看來，在國內(nèi)供給側(cè)改革深入推進的大背景下，政府采購理應(yīng)成為像西方發(fā)達國家一樣，拉動我國科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第四駕馬車”，“將國產(chǎn)設(shè)備扶上馬送一程”。

    對當前國產(chǎn)科研儀器裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，進口科研儀器占比大的現(xiàn)狀，徐濤委員提出四點具體建議：一是出臺相關(guān)政策，細化國產(chǎn)科研儀器裝備優(yōu)先采購操作辦法;二是發(fā)揮政府采購導(dǎo)向性作用，擴大國產(chǎn)科研儀器裝備的采購規(guī)模;三是重視科研儀器裝備研發(fā)在創(chuàng)新鏈和應(yīng)用鏈上的布局，扶持一批國產(chǎn)科研儀器裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;四是建立對自主創(chuàng)新儀器裝備的科學(xué)定價機制，鼓勵和支持企業(yè)加大科研投入。

    和徐濤委員同樣關(guān)注國產(chǎn)科研儀器設(shè)備發(fā)展困境的還有全國政協(xié)委員、國家測繪地理信息局副局長李朋德。他接受調(diào)查人員采訪時表示，在政府采購活動里面，有要求支持國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。但在現(xiàn)實中，有些部門經(jīng)費比較充足，寧愿買進口國外品牌，對中國品牌不夠關(guān)注不夠重視。李朋德表示，應(yīng)該要更相信中國品牌，培植自己的品牌，多支持中國品牌，“中國也是有好多很好的品牌，只有支持才能越做越好。”

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