2017質(zhì)檢改革任重道遠 專家齊聚共話發(fā)展
[2017/1/10]
日前，國家質(zhì)檢總局召開2017年全國質(zhì)檢工作會議，在實施質(zhì)量提升行動方面做了重點部署，強調(diào)要通過抓戰(zhàn)略、抓共治、抓基礎(chǔ)和抓升級，實現(xiàn)全面提高質(zhì)量。
其中，抓升級是實施質(zhì)量提升行動的核心環(huán)節(jié)，是關(guān)系提高供給質(zhì)量這個主攻方向能否最終攻克的戰(zhàn)略性舉措。要聯(lián)合各地區(qū)各部門各行業(yè)，在全國范圍部署開展質(zhì)量提升行動，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等各方面質(zhì)量，加快邁向中高端。質(zhì)檢系統(tǒng)當前的中心工作就是要研究制定質(zhì)量提升行動計劃，運用全部質(zhì)檢手段，全力開展質(zhì)量提升行動。找準“發(fā)力點”，抓住“牛鼻子”，打好“組合拳”，相信連續(xù)抓上幾年，一定能抓出成效。
中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年經(jīng)濟工作的主線是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。只有把準這個主攻方向，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，才能打好改革攻堅戰(zhàn)，培育增長新動能，開創(chuàng)發(fā)展新局面。
當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。從供需角度看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾在供給側(cè)，主要問題是供給質(zhì)量與需求不相適應，突出表現(xiàn)在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務質(zhì)量水平不高，難以有效滿足國際國內(nèi)需求。比如，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口。解決這些矛盾和問題，就要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，緊緊圍繞提高供給質(zhì)量這個主攻方向，扭住振興實體經(jīng)濟這個關(guān)鍵，通過深入實施質(zhì)量提升行動，一個行業(yè)、一個行業(yè)地抓產(chǎn)品與服務質(zhì)量提升，努力抓出成效。
整治洼地敢亮劍
三管齊下筑底線
浙江大學非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任 余瀟楓
2016年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。這些新要求、新部署既抓住了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，也抓住了新時期特別是新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，為質(zhì)量工作指明了前進的方向。
當前，我國整體質(zhì)量安全狀況已經(jīng)到達了較高的層次水平，要提升質(zhì)量，不僅需要從供給結(jié)構(gòu)上發(fā)力，更需要從微觀質(zhì)量入手，需要聚焦供給質(zhì)量中的關(guān)鍵風險、薄弱環(huán)節(jié)，精準施策。日前，國家質(zhì)檢總局召開2017年全國質(zhì)檢工作會議，部署開展質(zhì)量安全風險排查和專項整治，體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力提升整個供給體系質(zhì)量的堅定決心。
開展質(zhì)量安全風險排查和專項整治首要目標就是要有效防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全風險，進一步提升質(zhì)量供給水平。會議強調(diào)，既要建設(shè)質(zhì)量高地，更要整治質(zhì)量洼地，加大執(zhí)法模式創(chuàng)新力度，加強區(qū)域質(zhì)量整治工作。堅持排查、整治、提升“三管齊下”，全面收集產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息，確定重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，綜合運用風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、企業(yè)約談、地方政府質(zhì)量考核等多種手段逐一整治。圍繞需求旺盛、與群眾生活緊密相關(guān)的一般消費品領(lǐng)域，加大跟蹤抽查、聯(lián)動抽查力度，保障基本消費安全。圍繞自我聲明標準高于國標、制定實施綠色產(chǎn)品標準的消費品企業(yè)，開展“消費品企業(yè)標準領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專項行動”。圍繞家庭機器人、可穿戴設(shè)備等新型消費品以及個性定制、高端定制等新業(yè)態(tài)，開展“‘新業(yè)態(tài)、新消費’質(zhì)量監(jiān)測服務專項行動”。
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。要發(fā)揮質(zhì)檢職能作用和全社會的力量，兜住安全底線，保障消費品安全、國門安全和特種設(shè)備安全。對同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問題較多的重點區(qū)域，質(zhì)檢部門要敢于亮劍，通過開展打擊假冒偽劣“清風行動”和質(zhì)檢利劍行動，層級掛牌督辦，壓實地方黨委政府抓質(zhì)量安全的責任，實施集中整治。
加快關(guān)鍵性改革
打造升級版服務
國家質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心副主任 賈玉奎
2016年，質(zhì)檢系統(tǒng)堅持改革當先，堅決貫徹“放管服”改革部署要求，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》印發(fā)執(zhí)行；中國電子檢驗檢疫(e—CIQ)主干系統(tǒng)全面上線運行，無紙化報檢企業(yè)覆蓋率達98%，檢驗檢疫電子平臺申報收費全面取消；標準化工作改革深入推進，企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度全面鋪開，6.8萬多家企業(yè)通過平臺公開24萬項標準，涵蓋39.6萬多種產(chǎn)品；繼續(xù)做好統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼工作，初步建成統(tǒng)一代碼中央數(shù)據(jù)庫及應用服務平臺，商品數(shù)據(jù)量和應用全球領(lǐng)先。一系列扎實的改革舉措，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升。
2017年，質(zhì)檢總局要繼續(xù)圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變，下最大氣力加快質(zhì)檢關(guān)鍵性改革，向改革要動力，以改革破難題。要落實“放管服”改革要求，全面推行“雙隨機、一公開”，在事中事后監(jiān)管上下功夫，打造“雙隨機”工作升級版。要大力推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉(zhuǎn)變。要根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，加快推進改革。要加快完善e—CIQ主干系統(tǒng)，實現(xiàn)全國同一個系統(tǒng)申報、同一套流程施檢、同一個標準放行；積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，助力全國通關(guān)一體化。要繼續(xù)深化標準化工作改革，著力構(gòu)建政府主導標準與市場自主制定標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，大力培育發(fā)展市場自主制定的標準，整合精簡政府主導制定的標準。要繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動，把互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與質(zhì)量管理、質(zhì)量分析、質(zhì)量改進、群眾性質(zhì)量活動緊密融合，與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管、缺陷召回、檢驗檢疫緊密融合，與計量、標準、認證認可、檢驗檢測緊密融合，建立數(shù)字化、智能化質(zhì)檢，形成“1+1>2”倍增效應。
抓好頂層設(shè)計
夯實技術(shù)支撐
中國計量科學研究院院長 方 向
在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央吹響了“提高國家發(fā)展質(zhì)量和效益，提升國家質(zhì)量和核心競爭力”的號角，這為我們推進質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強國指明了方向。建設(shè)質(zhì)量強國、邁向質(zhì)量時代離不開質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作支撐。
國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱NQI)是質(zhì)量提升的保障，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。美歐等發(fā)達國家均將NQI建設(shè)納入國家戰(zhàn)略予以重點支持，主要體現(xiàn)在：一是頂層設(shè)計，戰(zhàn)略布局。據(jù)統(tǒng)計，在美國“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、德國“工業(yè)4.0”計劃、歐盟“地平線2020計劃”中都把提升NQI水平和能力作為核心任務之一；二是政府主導，多方參與。發(fā)達國家在NQI建設(shè)中注重發(fā)揮政府、市場和社會的作用與分工，最大化地提高NQI建設(shè)和發(fā)展效率；三是持續(xù)投入，有序發(fā)展。2008年國際金融危機以來，發(fā)達國家雖然采取了財政緊縮政策，但對NQI的經(jīng)費投入?yún)s持續(xù)增加。
新中國成立特別是改革開放以來，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)得到了長足發(fā)展，技術(shù)支撐機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，科技水平顯著提升�！笆濉逼陂g，我國國際互認計量能力由世界第七位上升到世界第四位。我國主導制定的國際標準數(shù)占同期國際標準總數(shù)從0.25%上升到0.7%。認證認可在國家發(fā)展大局中的地位作用進一步提升，檢驗檢測市場活力進一步增強。
“十三五”時期，我們必須從戰(zhàn)略上高度重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，運用新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)配套、上下聯(lián)動、支撐有力”的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障體系。建議從四個方面切入，以改革為抓手，推動國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)實現(xiàn)跨越發(fā)展：一是牢固樹立大質(zhì)量觀，運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，抓好頂層設(shè)計；二是推進全面深化改革，處理好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)中市場與政府的關(guān)系，同時用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”；三是通過健全法律法規(guī)，加大財稅政策支持，規(guī)范市場競爭秩序，加快質(zhì)量人才培養(yǎng)，推動社會共治，營造質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)良好發(fā)展環(huán)境；四是以國際化的視野和思維，全方位地開展國際交流合作，堅持開放發(fā)展。
其中，抓升級是實施質(zhì)量提升行動的核心環(huán)節(jié)，是關(guān)系提高供給質(zhì)量這個主攻方向能否最終攻克的戰(zhàn)略性舉措。要聯(lián)合各地區(qū)各部門各行業(yè)，在全國范圍部署開展質(zhì)量提升行動，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等各方面質(zhì)量，加快邁向中高端。質(zhì)檢系統(tǒng)當前的中心工作就是要研究制定質(zhì)量提升行動計劃，運用全部質(zhì)檢手段，全力開展質(zhì)量提升行動。找準“發(fā)力點”，抓住“牛鼻子”，打好“組合拳”，相信連續(xù)抓上幾年，一定能抓出成效。
中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年經(jīng)濟工作的主線是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。只有把準這個主攻方向，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，才能打好改革攻堅戰(zhàn)，培育增長新動能，開創(chuàng)發(fā)展新局面。
當前，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢。從供需角度看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾在供給側(cè)，主要問題是供給質(zhì)量與需求不相適應，突出表現(xiàn)在一些行業(yè)、一些領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務質(zhì)量水平不高，難以有效滿足國際國內(nèi)需求。比如，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口。解決這些矛盾和問題，就要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，緊緊圍繞提高供給質(zhì)量這個主攻方向，扭住振興實體經(jīng)濟這個關(guān)鍵，通過深入實施質(zhì)量提升行動，一個行業(yè)、一個行業(yè)地抓產(chǎn)品與服務質(zhì)量提升，努力抓出成效。
整治洼地敢亮劍
三管齊下筑底線
浙江大學非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任 余瀟楓
2016年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。這些新要求、新部署既抓住了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，也抓住了新時期特別是新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，為質(zhì)量工作指明了前進的方向。
當前，我國整體質(zhì)量安全狀況已經(jīng)到達了較高的層次水平，要提升質(zhì)量，不僅需要從供給結(jié)構(gòu)上發(fā)力，更需要從微觀質(zhì)量入手，需要聚焦供給質(zhì)量中的關(guān)鍵風險、薄弱環(huán)節(jié)，精準施策。日前，國家質(zhì)檢總局召開2017年全國質(zhì)檢工作會議，部署開展質(zhì)量安全風險排查和專項整治，體現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力提升整個供給體系質(zhì)量的堅定決心。
開展質(zhì)量安全風險排查和專項整治首要目標就是要有效防范系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量安全風險，進一步提升質(zhì)量供給水平。會議強調(diào)，既要建設(shè)質(zhì)量高地，更要整治質(zhì)量洼地，加大執(zhí)法模式創(chuàng)新力度，加強區(qū)域質(zhì)量整治工作。堅持排查、整治、提升“三管齊下”，全面收集產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息，確定重點產(chǎn)品和重點企業(yè)，綜合運用風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、企業(yè)約談、地方政府質(zhì)量考核等多種手段逐一整治。圍繞需求旺盛、與群眾生活緊密相關(guān)的一般消費品領(lǐng)域，加大跟蹤抽查、聯(lián)動抽查力度，保障基本消費安全。圍繞自我聲明標準高于國標、制定實施綠色產(chǎn)品標準的消費品企業(yè)，開展“消費品企業(yè)標準領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專項行動”。圍繞家庭機器人、可穿戴設(shè)備等新型消費品以及個性定制、高端定制等新業(yè)態(tài)，開展“‘新業(yè)態(tài)、新消費’質(zhì)量監(jiān)測服務專項行動”。
質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。要發(fā)揮質(zhì)檢職能作用和全社會的力量，兜住安全底線，保障消費品安全、國門安全和特種設(shè)備安全。對同類產(chǎn)品生產(chǎn)集中、質(zhì)量問題較多的重點區(qū)域，質(zhì)檢部門要敢于亮劍，通過開展打擊假冒偽劣“清風行動”和質(zhì)檢利劍行動，層級掛牌督辦，壓實地方黨委政府抓質(zhì)量安全的責任，實施集中整治。
加快關(guān)鍵性改革
打造升級版服務
國家質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心副主任 賈玉奎
2016年，質(zhì)檢系統(tǒng)堅持改革當先，堅決貫徹“放管服”改革部署要求，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》印發(fā)執(zhí)行；中國電子檢驗檢疫(e—CIQ)主干系統(tǒng)全面上線運行，無紙化報檢企業(yè)覆蓋率達98%，檢驗檢疫電子平臺申報收費全面取消；標準化工作改革深入推進，企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度全面鋪開，6.8萬多家企業(yè)通過平臺公開24萬項標準，涵蓋39.6萬多種產(chǎn)品；繼續(xù)做好統(tǒng)一社會信用代碼和物品編碼工作，初步建成統(tǒng)一代碼中央數(shù)據(jù)庫及應用服務平臺，商品數(shù)據(jù)量和應用全球領(lǐng)先。一系列扎實的改革舉措，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升。
2017年，質(zhì)檢總局要繼續(xù)圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變，下最大氣力加快質(zhì)檢關(guān)鍵性改革，向改革要動力，以改革破難題。要落實“放管服”改革要求，全面推行“雙隨機、一公開”，在事中事后監(jiān)管上下功夫，打造“雙隨機”工作升級版。要大力推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉(zhuǎn)變。要根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，加快推進改革。要加快完善e—CIQ主干系統(tǒng)，實現(xiàn)全國同一個系統(tǒng)申報、同一套流程施檢、同一個標準放行；積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推進口岸“三互”大通關(guān)建設(shè)，助力全國通關(guān)一體化。要繼續(xù)深化標準化工作改革，著力構(gòu)建政府主導標準與市場自主制定標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，大力培育發(fā)展市場自主制定的標準，整合精簡政府主導制定的標準。要繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動，把互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與質(zhì)量管理、質(zhì)量分析、質(zhì)量改進、群眾性質(zhì)量活動緊密融合，與質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管、缺陷召回、檢驗檢疫緊密融合，與計量、標準、認證認可、檢驗檢測緊密融合，建立數(shù)字化、智能化質(zhì)檢，形成“1+1>2”倍增效應。
抓好頂層設(shè)計
夯實技術(shù)支撐
中國計量科學研究院院長 方 向
在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央吹響了“提高國家發(fā)展質(zhì)量和效益，提升國家質(zhì)量和核心競爭力”的號角，這為我們推進質(zhì)量提升、建設(shè)質(zhì)量強國指明了方向。建設(shè)質(zhì)量強國、邁向質(zhì)量時代離不開質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作支撐。
國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱NQI)是質(zhì)量提升的保障，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。美歐等發(fā)達國家均將NQI建設(shè)納入國家戰(zhàn)略予以重點支持，主要體現(xiàn)在：一是頂層設(shè)計，戰(zhàn)略布局。據(jù)統(tǒng)計，在美國“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、德國“工業(yè)4.0”計劃、歐盟“地平線2020計劃”中都把提升NQI水平和能力作為核心任務之一；二是政府主導，多方參與。發(fā)達國家在NQI建設(shè)中注重發(fā)揮政府、市場和社會的作用與分工，最大化地提高NQI建設(shè)和發(fā)展效率；三是持續(xù)投入，有序發(fā)展。2008年國際金融危機以來，發(fā)達國家雖然采取了財政緊縮政策，但對NQI的經(jīng)費投入?yún)s持續(xù)增加。
新中國成立特別是改革開放以來，我國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)得到了長足發(fā)展，技術(shù)支撐機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，科技水平顯著提升�！笆濉逼陂g，我國國際互認計量能力由世界第七位上升到世界第四位。我國主導制定的國際標準數(shù)占同期國際標準總數(shù)從0.25%上升到0.7%。認證認可在國家發(fā)展大局中的地位作用進一步提升，檢驗檢測市場活力進一步增強。
“十三五”時期，我們必須從戰(zhàn)略上高度重視質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，運用新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快建立“統(tǒng)一管理、權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)配套、上下聯(lián)動、支撐有力”的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障體系。建議從四個方面切入，以改革為抓手，推動國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)實現(xiàn)跨越發(fā)展：一是牢固樹立大質(zhì)量觀，運用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，抓好頂層設(shè)計；二是推進全面深化改革，處理好質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)中市場與政府的關(guān)系，同時用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”；三是通過健全法律法規(guī)，加大財稅政策支持，規(guī)范市場競爭秩序，加快質(zhì)量人才培養(yǎng)，推動社會共治，營造質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)良好發(fā)展環(huán)境；四是以國際化的視野和思維，全方位地開展國際交流合作，堅持開放發(fā)展。
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