“十一五”以來，我國各級環(huán)境監(jiān)測站歷經了近十年的黃金發(fā)展期，裝備能力、人員力量、技術水平等取得長足進步，一些長期制約環(huán)境監(jiān)測工作深入發(fā)展的瓶頸問題逐步突破。陳吉寧部長在環(huán)境保護部組織的“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論中希望改革激發(fā)創(chuàng)新活力，為環(huán)境監(jiān)測新發(fā)展凝聚力量。結合工作實際，筆者認為，各級環(huán)境監(jiān)測站應主動適應環(huán)保工作新形勢，在加強環(huán)境質量監(jiān)測、監(jiān)督，巡視性監(jiān)測和監(jiān)測質量監(jiān)督等方面有所作為。

　　加強對環(huán)境質量的監(jiān)測與評價

　　環(huán)境質量逐步改善是環(huán)境保護工作的根本使命。新環(huán)保法規(guī)定各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。但在目前，普遍采用環(huán)境質量各級人民政府自測、自評、自報的工作模式，還是一種績效的自我評估和審查，不僅在科學性上不符合接受上級或第三方機構獨立評估的原則，而且真實性也難以完全保證。

　　為此，對環(huán)境質量要增加和建立上一級環(huán)境監(jiān)測機構不定期核查制度。也就是說，本級人民政府下屬環(huán)保部門直屬的環(huán)境監(jiān)測機構要全面開展轄區(qū)內的環(huán)境質量監(jiān)測，并將監(jiān)測結果按要求報送上一級環(huán)境監(jiān)測機構。上一級環(huán)境監(jiān)測機構根據既定的現場核查計劃，以及日常審核上報的監(jiān)測數據，不定期赴現場開展核查。

　　這種模式，將環(huán)境質量自測與上級監(jiān)督性質的現場核查結合起來，只要嚴肅使用現場核查結果，就能使環(huán)境質量績效考核體系正常運轉起來。

　　當務之急，各級環(huán)境監(jiān)測機構應牢牢把握環(huán)境質量監(jiān)測這條主線不動搖，守土有責，科學布設各種環(huán)境要素的監(jiān)測點位，心無旁騖地做好本級環(huán)境質量監(jiān)測，主動接受上級環(huán)境監(jiān)測機構的日常監(jiān)督和不定期檢查，排除來自本級領導的行政干預，如實反映環(huán)境質量現狀。

　　加強污染源監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測

　　新環(huán)保法明確了企事業(yè)單位達標排放的主體責任和環(huán)保部門的監(jiān)督責任。企事業(yè)單位對自身的排污行為負責，并開展自行監(jiān)測;環(huán)保部門應加強對轄區(qū)內各類污染源的統一監(jiān)管。在此制度設計下，各級環(huán)境監(jiān)測機構要承擔起污染源監(jiān)督性監(jiān)測這項法定職責。新環(huán)保法的有效實施需要配套嚴格、嚴謹的監(jiān)督性監(jiān)測來保駕護航。

　　總體上，對排污企事業(yè)單位的監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測正走向正軌，但是頻次還不高，威懾力還不夠大。環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構要實現業(yè)務轉型，應安排更多的技術人員開展對排污企事業(yè)單位的監(jiān)督性和巡視性監(jiān)測。

　　開展第三方檢測公司技術監(jiān)督

　　隨著環(huán)境監(jiān)測服務社會化深入推進，許多原來由各級環(huán)境監(jiān)測站承擔的監(jiān)測業(yè)務都通過政府購買服務的方式委托給有資質的第三方檢測公司來承擔。這些監(jiān)測業(yè)務，原來都在各級環(huán)境監(jiān)測站施行多年、較為成熟的質量管理體系下運行，有長期技術積累和聲譽口碑，總體來說質量是有保證的。

　　現在業(yè)務放開后，市場正處于一哄而上、魚目混珠的狀態(tài)，惡性競爭頻發(fā)�？梢哉f，運動員已上場但游戲規(guī)則還不成熟。裁判員一直未露面，場上出現的混亂局面在所難免。

　　隨著市場化的監(jiān)測業(yè)務領域不斷擴大，加強監(jiān)管迫在眉睫。環(huán)保部門要迅速開展有針對性的管理，并指導直屬環(huán)境監(jiān)測機構將技術監(jiān)督及時跟進。例如，開展實驗室監(jiān)測項目的審查和技術認可;通過盲樣考核、比對監(jiān)測等手段評估第三方檢測公司的工作能力;與第三方檢測公司工作人員同赴監(jiān)測現場，跟蹤其監(jiān)測全過程;仲裁對第三方檢測公司的投訴等。對這塊新增的業(yè)務，直屬環(huán)境監(jiān)測機構要配置力量，甚至成立專門的技術管理內設機構。

　　筆者認為，引入市場力量參與環(huán)境監(jiān)測，使環(huán)保部門直屬環(huán)境監(jiān)測機構逐步退出涉行政審批和競爭性監(jiān)測領域，可緩解現階段人手不足與監(jiān)測任務日益增長之間的矛盾，也有助于監(jiān)測站回歸公益性的本質。但這需要合理界定其事權，并足額提供相應的財力保障，從而維持監(jiān)測隊伍和能力的總體穩(wěn)定，實現環(huán)境監(jiān)測工作的華麗轉身。各級環(huán)保部門直屬監(jiān)測機構也要勇于調整工作重心，主動有為，當好監(jiān)測市場的技術裁判員和技術監(jiān)管者。