這幾天，江蘇13個省轄市主要負(fù)責(zé)同志和分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)收到了《2013年江蘇省綠色發(fā)展評估報告》。這份經(jīng)由省政府常務(wù)會專題聽取匯報的第三方評估報告顯示，2013年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)為72.7，比2012年提高了4.5;但由于大氣質(zhì)量整體下降，2013年全省及13個省轄市生態(tài)效益指數(shù)普遍偏低。各市的評估報告在客觀打分的基礎(chǔ)上，還針對城市如何向“綠”轉(zhuǎn)開出了藥方。

　　綠色評估，

　　將“環(huán)境成本”納入考量

　　在我國長期占據(jù)主導(dǎo)地位的GDP考核存在一大弊端，沒有將“環(huán)境成本”納入考量。而綠色發(fā)展評估，旨在扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象或至少對其進(jìn)行完善。

　　記者了解到，這是江蘇第二次發(fā)布綠色發(fā)展評估報告。2013年，按照黨的十八大報告和十八屆三中全會提出的“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”的精神，江蘇率先啟動綠色發(fā)展評估研究，并在2014年初發(fā)布了對全省及13個省轄市2010-2012年度綠色發(fā)展水平評估報告。

　　“江蘇的綠色發(fā)展評價體系，簡單說就是‘兩個減法’和‘一個加法’。”省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙告訴記者，“兩個減分項”指資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)。資源消耗指數(shù)包括3個指標(biāo)，單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗。環(huán)境損害指數(shù)包括兩個指標(biāo)，水污染虛擬治理成本、大氣污染虛擬治理成本。

　　“一個加分項”則是指生態(tài)效益指數(shù)，包括6個指標(biāo)，國控與省控斷面地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

　　據(jù)介紹，江蘇綠色發(fā)展評估由第三方進(jìn)行，課題組成員為環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、省環(huán)境科學(xué)研究院、省環(huán)境咨詢中心和南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院。評估工作得到了省委、省政府的高度關(guān)注，省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇在2014年初分別聽取了專題匯報。

　　為什么現(xiàn)在發(fā)布的是2013年的報告?江蘇省綠色發(fā)展評估報告課題組成員、省環(huán)境咨詢中心主任劉偉京解釋，綠色評估采用的全部是公開數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)具有滯后性。“比如，土地方面的部分?jǐn)?shù)據(jù)直到2014年底才拿到2013年的數(shù)據(jù)，因此目前發(fā)布的只能是2013年的評估情況�！�

　　綜合指數(shù)逐年走高，

　　蘇通寧居前三

　　記者了解到，報告以“綠色發(fā)展綜合指數(shù)”來反映一個地區(qū)綠色發(fā)展的水平。而這個指數(shù)，正是基于上述加減項，通過科學(xué)而復(fù)雜的評估模型計算得出。

　　報告顯示，江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)從2010年的60.5提高到2013年的72.7，呈現(xiàn)逐年提升的良好態(tài)勢。與2012年相比，綜合指數(shù)提高了4.5，而3項加減項指數(shù)對綠色發(fā)展綜合指數(shù)提高的貢獻(xiàn)率分別為77.7%、53.3%和-31.3%。這也意味著，在資源消耗和環(huán)境損害方面，2013年有了向好的變化;不過，生態(tài)效益指數(shù)卻出現(xiàn)下行。

　　“這主要是由于空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例拖了后腿。”劉偉京解釋說，2013年大氣質(zhì)量整體下降，與此相對應(yīng)的數(shù)據(jù)也很能說明問題：能源消耗總量、煤炭消費總量和機動車保有量增加5%、5.3%、7.9%，鋼鐵、水泥產(chǎn)量分別提高12.8%和7.2%，這都說明江蘇大氣污染治理任務(wù)十分艱巨。

　　從地區(qū)看，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)綠色發(fā)展水平仍存在較大差距。蘇中地區(qū)資源利用效率有較大提升，污染物排放強度明顯下降，與蘇南的差異正在逐步縮小;而蘇北與蘇南之間的差距基本保持不變。

　　從城市看，綠色發(fā)展排名前3位的城市為蘇州、南通、南京。與2012年相比，10個城市綠色發(fā)展指數(shù)提高，其中泰州、南通、揚州、常州提高幅度較大，主要是污染減排和資源利用效率明顯提升。

　　為各市找短板，

　　引導(dǎo)城市向“綠”轉(zhuǎn)

　　記者注意到，綠色評估報告除了對全省情況進(jìn)行評估外，對13個市還分別進(jìn)行了評估。不過，采訪中，省環(huán)保廳副廳長蔣巍反復(fù)強調(diào)，比較排名并不是最終目的，關(guān)鍵在于找問題、補短板，知道好在哪里、差在哪里，進(jìn)而指導(dǎo)地區(qū)下一步的綠色發(fā)展。

　　比如，南京2010-2013年綠色發(fā)展水平提高較為明顯，綜合指數(shù)上升了10.5，高于蘇南地區(qū)平均水平的7.9。但“地表水好于Ⅲ類水質(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)的比例、人均生態(tài)產(chǎn)品供給能力是南京市生態(tài)效益指數(shù)的3個短板”。報告建議，南京要重點控制煤炭消費總量、加大石化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力改善大氣質(zhì)量;加大外秦淮河、金川河、玄武湖等水環(huán)境整治力度，對重點工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造;合理控制城市開發(fā)規(guī)模，加強止馬嶺自然保護區(qū)、屏山林地-金牛湖片等重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給和服務(wù)能力等。

　　“單位GDP能耗較高”和“土地利用效率偏低”是徐州的突出短板。報告分析指出，2013年徐州的煤炭消耗量排名全省第2位，占全省煤炭消費總量五分之一，其中非電行業(yè)煤炭消費量占比全省最高，建議要建立能源消耗強度與能源消費總量的“雙控”制度，大幅削減煤炭消耗，提高能源利用效率。另外，針對“徐州單位GDP占用建設(shè)用地面積是全省平均水平1.5倍”的狀況，報告認(rèn)為，應(yīng)落實建設(shè)用地空間管制要求，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，有效控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　據(jù)了解，綠色發(fā)展評估報告未來將每年一次、持續(xù)發(fā)布，從而為全省及各地綠色發(fā)展水平“畫像”并引導(dǎo)區(qū)域持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。