政策一：整合檢驗檢測認證機構(gòu)

　　3月中旬，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)，此文一出，成為檢測認證行業(yè)同仁熱議的話題。如今時間已近9個月時間，機構(gòu)整合工作順利進行，這一政策一直伴隨著2014年整個檢測認證行業(yè)。

　　有行業(yè)同仁評論說，這一整合意味著第三方檢測機構(gòu)的春天已經(jīng)來臨。也有人說，這將是對整個檢測認證行業(yè)進行重新洗牌。不管是哪一種說法，從目前機構(gòu)整合工作的進展情況，兩種說法都好像都在不斷被印證。而開放市場、做大做強、國際競爭力則是一直未變的主旋律。

　　開放市場

　　整合就意味著市場要更加開放。當前，我國認證檢測機構(gòu)“規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復建設(shè)嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯”等特點，成為制約這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。國家在十二五規(guī)劃中將檢測認證作為產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展，這就需要更加開放這個市場，打破固有的行業(yè)壁壘和地方壟斷。

　　通知提到，“清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。”一方面為檢測認證機構(gòu)減負，減少項目的行政許可，避免重復的資質(zhì)認定，為檢測機構(gòu)適應(yīng)市場化減壓，輕裝上陣，另一方面又鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，讓更多的組織參與到這個行業(yè)中來。

　　逐漸有序開放市場，才能更好地讓這個市場良性健康發(fā)展。

　　做強做大

　　如何充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中力量整合現(xiàn)有機構(gòu)，突出每個行業(yè)、每個領(lǐng)域的項目和服務(wù)優(yōu)勢，這是機構(gòu)整合面臨的重要課題。

　　通知中提到，“(現(xiàn)有機構(gòu))難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力�！痹谖覈�全面改革進入到深水區(qū)的時候，檢測認證行業(yè)如何與國家步調(diào)一致，如何快速適應(yīng)改革的節(jié)奏，為經(jīng)濟發(fā)展提供價值，可以說整合勢在必行。因此在整合中，要重新定位、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變方式，不斷適應(yīng)整個國家經(jīng)濟形勢的發(fā)展。

　　為了更好的利用資源，整合資源，鼓勵并支持“跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大�！币�重點培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　國際競爭力

　　不管是開放市場，還是做強做大，本次檢驗檢測認證機構(gòu)整合的目標非常明確，就是要提升核心競爭力，適應(yīng)國際化發(fā)展。

　　縱觀國外檢驗認證行業(yè)的幾大機構(gòu)，都有很悠久的歷史，有極強的行業(yè)競爭力，在市場中擁有極高的知名度和信譽度。打造中國自己的檢驗認證品牌，融入到國際檢驗認證行業(yè)中去，是未來發(fā)展的重要目標。

　　“8 號文”明確，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

　　要培育中國自己的品牌，不但在國內(nèi)要有好的知名度，甚至放到國際競爭中，也要排名前例。這既是行業(yè)市場發(fā)展的需要，也是國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

　　政策二：調(diào)整強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)

　　2014 年，另一則引起行業(yè)熱議的政策，則是CCC認證檢測服務(wù)市場的進一步開放。國家認監(jiān)委在前期對指定機構(gòu)的布局和業(yè)務(wù)開展情況進行全面摸底的基礎(chǔ)上，最終研究確定了補充指定和調(diào)整工作的原則，并于7月30日發(fā)布《國家認監(jiān)委關(guān)于承擔強制性產(chǎn)品認證相關(guān)任務(wù)認證機構(gòu)和實驗室補充指定決定的公告》(2014年第 25號公告)，從6個方面釋放改革紅利。

　　第一、進一步開放CCC認證檢測服務(wù)市場，給予民營機構(gòu)和外資機構(gòu)同等待遇。對境內(nèi)符合條件的外資、合資、民營認證檢測機構(gòu)本著資源合理利用、公平競爭以及便利、有效的原則，一視同仁開展指定工作。

　　第二、解決部分產(chǎn)品領(lǐng)域“獨家壟斷”問題，激發(fā)指定機構(gòu)積極性。

　　在實施CCC認證產(chǎn)品目錄的7個產(chǎn)品大類中，增加指定認證機構(gòu)7家、指定認證項目11個。

　　第三、全面放開指定實驗室“地域限制”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。取消原先對指定實驗室業(yè)務(wù)范圍的地域限制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用。

　　第四、提升指定實驗室“一站式”檢測服務(wù)能力，滿足企業(yè)實際需求。在具備相應(yīng)檢測能力的前提下，對已指定實驗室檢測項目覆蓋不全的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品補全指定，便利企業(yè)辦理檢測，縮短認證周期。

　　第五、鼓勵CCC認證檢測“一體化”模式，助推檢驗檢測認證機構(gòu)集約化發(fā)展。在認證機構(gòu)和實驗室指定中，優(yōu)先指定具備相應(yīng)檢測資源及標準研制能力的機構(gòu)，促進認證與檢測資源深度整合，鼓勵機構(gòu)提供檢測、認證“一體化”服務(wù)，走集約化發(fā)展道路做大做強。

　　第六、對偏遠地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中地實行“政策傾斜”，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在西部(青海、云南)等2個省指定3家實驗室填補了指定實驗室空白;在廣東、浙江、江蘇等CCC產(chǎn)業(yè)集中地指定了8家實驗室，從而優(yōu)化了CCC檢測機構(gòu)的布局，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　強制性產(chǎn)品認證指定機構(gòu)增加民營、外資機構(gòu)，是CCC認證市場的一大突破。引入更多機構(gòu)，公平競爭，必將促進整個行業(yè)的不斷發(fā)展。

　　當然，影響整個2014年認證檢測行業(yè)發(fā)展的還有其他政策，比如國務(wù)院提出的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、比如質(zhì)檢總局在簡政放權(quán)中取消部分出口商品法檢業(yè)務(wù)、又比如政府支持并鼓勵采信第三方檢測結(jié)果等等，這些，都將成為影響2015年行業(yè)發(fā)展的重要信號，

　　而2015年檢驗檢測認證行業(yè)將發(fā)生什么?讓我們拭目以待。