對(duì)食藥監(jiān)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，2013年可謂是繁忙的改革之年。

　　2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案披露，我國(guó)將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān);不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。此次國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局建立的目的就是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有望理清各環(huán)節(jié)的分工及責(zé)任，避免監(jiān)管銜接空檔，改變此前食品安全監(jiān)管體系“九龍治水”的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，及時(shí)向行業(yè)發(fā)出食品安全能力建設(shè)投入中止的預(yù)警報(bào)道：《預(yù)警：大部制或致食品安全能力建設(shè)投入中止》，對(duì)主要面向食品安全領(lǐng)域的科學(xué)儀器企業(yè)提出了市場(chǎng)建議。

　　食藥監(jiān)改革完成進(jìn)度比預(yù)期延長(zhǎng)

　　國(guó)務(wù)院在地方改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中指出，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。但截至目前，情況還不容樂(lè)觀。中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司級(jí)稽查員李玉家在2013年11月6日召開(kāi)的2013年中國(guó)國(guó)際食品安全與質(zhì)量控制會(huì)議暨檢測(cè)儀器設(shè)備展覽會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)為CIFSQ)上透露，截至今年5月份，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的組建工作已經(jīng)基本完成，各個(gè)司局已經(jīng)到位并開(kāi)始正式履行職責(zé)。目前(2013年11月)，全國(guó)已經(jīng)有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成了新機(jī)構(gòu)的組建工作，還有大約三分之二的省、自治區(qū)、直轄市處在方案議定階段，任務(wù)依然很重�！度珖�(guó)仍有2/3的省市未完成食藥監(jiān)總局的組建工作》

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20多個(gè)省市相繼下發(fā)了有關(guān)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革的文件，其中，甘肅、陜西、四川、山東等省市已經(jīng)下發(fā)多個(gè)文件，將食藥監(jiān)新機(jī)構(gòu)的改革細(xì)化到地市以及縣級(jí)機(jī)構(gòu)。

　　2014年儀器采購(gòu)將復(fù)蘇

　　2013年3月開(kāi)始，食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)便處于改革的過(guò)渡期中，在進(jìn)程當(dāng)中能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)等的劃撥及申請(qǐng)也相對(duì)滯后。因此，各級(jí)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)在儀器設(shè)備采購(gòu)方面的資金也受到一定程度的限制。

　　隨著食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革接近尾聲，相關(guān)政策也逐漸明朗。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》中提出：轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，減少行政執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。要建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全基層管理體系，必然要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，配備必要的技術(shù)裝備�！段覈�(guó)將加快食藥監(jiān)管體制改革 加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)》

　　隨著新機(jī)構(gòu)的改革完成，一些省市及地方的新機(jī)構(gòu)會(huì)開(kāi)始正式履職，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)等也會(huì)相繼到位，對(duì)儀器采購(gòu)的需求也會(huì)呈報(bào)復(fù)性恢復(fù)增長(zhǎng)。

　　采購(gòu)主體向地方下沉，購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)服務(wù)

　　在此次改革當(dāng)中，雖然質(zhì)檢等部門(mén)的檢驗(yàn)設(shè)備也投入到新體系運(yùn)行，但從各地方的文件指導(dǎo)方向來(lái)看，還要在檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備方面加大投入。特別是對(duì)于一些建設(shè)情況相對(duì)薄弱的地市級(jí)和縣級(jí)部門(mén)，再建設(shè)的投資力度相對(duì)會(huì)更明顯。

　　從國(guó)務(wù)院到地方，也相繼發(fā)文明確指出要重視基層的食藥監(jiān)改革：2013年4月10日，國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào))中明確指出，“充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量”，并要求“地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平”;“食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”;而且“地方政府要負(fù)總責(zé)”;并要“整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測(cè)中心。”

　　2013年12月16～17日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局分別召開(kāi)黨組會(huì)議、機(jī)關(guān)和直屬單位司局級(jí)以上干部大會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張勇強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體系�！�

　　地方機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r整合相應(yīng)的檢測(cè)資源，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心。由于基層的特色經(jīng)濟(jì)需求和人員技術(shù)能力現(xiàn)狀，將加大現(xiàn)場(chǎng)、可移動(dòng)以及快檢設(shè)備的采購(gòu)需求。同時(shí)，隨著食品安全監(jiān)管思路的調(diào)整，“溯源”的作用更加突出，基層對(duì)實(shí)驗(yàn)室法檢的市場(chǎng)需求可能不達(dá)預(yù)期，進(jìn)而影響儀器采購(gòu)。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，政府行為相對(duì)靈活，將對(duì)購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)生較多需求;對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)不完善，可能更依賴(lài)相關(guān)政府儀器采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)成對(duì)檢測(cè)的支持，采購(gòu)主體也會(huì)因“地方政府負(fù)責(zé)”而下沉。

　　隨著“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的落實(shí)，“由市場(chǎng)配置資源”的實(shí)現(xiàn)，檢測(cè)業(yè)市場(chǎng)化沖動(dòng)不可阻擋。就當(dāng)前已收集到的信息分析，該進(jìn)程可預(yù)期，但尚需觀望。

　　由于食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的延遲，已經(jīng)完成機(jī)構(gòu)改革的省市的采購(gòu)預(yù)計(jì)會(huì)從現(xiàn)在起陸續(xù)啟動(dòng)。根據(jù)平均的啟動(dòng)、申請(qǐng)、招標(biāo)等程序，預(yù)計(jì)沉寂了大半年的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的采購(gòu)“爆發(fā)點(diǎn)”或于2014年下半年到來(lái)。“早起的鳥(niǎo)兒有蟲(chóng)吃”，現(xiàn)在已經(jīng)需要開(kāi)始準(zhǔn)備了。