日澳減排嚴重倒退

　　此次大會之所以引人注目，在于無論是2020年前減排目標的提升，還是2020年后新的氣候條約的準備，都離不開氣候資金問題的推進。主辦國波蘭將此次會議稱為“資金大會”(FinanceCOP)，將部長級別氣候資金高級對話會議首次納入大會日程。

　　在本次大會高級別談判一開始，日本、澳大利亞等國的部長級代表即拋出立場嚴重倒退的觀點，引發(fā)廣大發(fā)展中國家的強烈不滿，致使高級別談判從一開始便陷入僵局。日本代表公布的修正后減排目標不降反升，竟然比其1990年的排放水平高出3.1%。此舉不僅是從《京都議定書》的倒退，更是《公約》義務履行的倒退，給本次大會潑了一盆冷水。

　　至于澳大利亞，不但拒絕在本次大會上做出履行出資義務的新承諾，還聲稱“要求發(fā)達國家作新的出資承諾不現實、不可接受”。對此，不僅發(fā)展中國家表示十分失望，一直活躍在大會會場的多家非政府組織代表也宣布集體退場，以示抗議。

　　世界自然基金會全球氣候與能源項目負責人薩曼莎·史密斯表示，日本和澳大利亞的舉動破壞了整個氣候談判的完整性，這實際上是一種倒退。綠色和平、樂施會、世界自然基金會等6家環(huán)保組織21日集體退出氣候大會會場。他們在聲明中說，談判正在“開倒車”，“并朝著無果而終的方向發(fā)展”。

　　此次華沙談判目的是為2015年的巴黎會議奠定基礎，屆時各國政府將簽署一份新的全球性條約以應對氣候變化。該條約將于2020年起生效，并且將成為第一個發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同承諾減排的條約。至關重要的是，所有國家要在巴黎會談之前制定好相應的減排目標，以便其他與會國家對其進行評估。這些目標將為2020年及以后的減排工作奠定基礎，同時由此也可以看出相關國家對于節(jié)能減排，改善氣候變化是否有堅定的決心。

　　華沙會議達成三個成果

　　本次氣候大會主要有三個成果：一是德班增強行動平臺基本體現“共同但有區(qū)別的原則”;二是發(fā)達國家再次承認應出資支持發(fā)展中國家應對氣候變化;三是就損失損害補償機制問題達成初步協議，同意開啟有關談判。然而，三個議題的實質性爭議都沒有解決。

　　根據此前決議，發(fā)達國家應在2010年至2012年每年出資100億美元作為綠色氣候基金的啟動資金，從2020年起每年出資1000億美元，但2013至2019年間的出資義務并未明確。

　　發(fā)展中國家對華沙大會的一個主要訴求就是落實資金。它們在本次大會上提議，發(fā)達國家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。

　　但是，發(fā)展中國家的一些合理要求并未全部得到滿足。發(fā)達國家承諾應當對發(fā)展中國家予以資助，既沒有提出落實時間表，也沒有提出具體數額;在對極端氣候災害損失的補償機制上，發(fā)達國家的承諾也沒有相應的配套措施。中國等發(fā)展中國家以積極負責的姿態(tài)做出的妥協讓步，推動發(fā)展中國家與發(fā)達國家這兩大集團跨越了嚴重分歧，最終促成本次大會達成了決議。

　　中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華表示，盡管會議進程一波三折，但經過與會各方代表的共同努力，特別是中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”提出了促成大會成功的四點建議，廣大發(fā)展中國家更是為推動會議成功展現了最大的靈活和誠意，華沙大會最終達成了協議。他說，對此結果，盡管各國都不滿意，但都能接受。