制定“6個100%”和“兩個大幅度提高”目標

　　江蘇省政府提出，切實把落實5年目標和完成年度任務(wù)結(jié)合起來，把年度目標考核與季度減排通報結(jié)合起來，狠抓減排監(jiān)測體系建設(shè)，進一步完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

　　江蘇省將減排監(jiān)測體系建設(shè)相關(guān)工作要求納入《江蘇省“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。2012年初，江蘇省環(huán)保廳提出了實現(xiàn)“6個100%”和“兩個大幅度提高”的工作目標，即監(jiān)控中心建設(shè)和驗收率、國控源自動監(jiān)測設(shè)備安裝及驗收率、監(jiān)督性監(jiān)測完成率、數(shù)據(jù)有效性審核完成率、相關(guān)人員培訓(xùn)率、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用率均達到100%，通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)使用率、監(jiān)測站標準化建設(shè)完成率有大幅度提高。

　　江蘇省環(huán)保廳成立了由監(jiān)測、監(jiān)察、總量等各相關(guān)處室組成的總量減排核查組，定期對各地減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行情況現(xiàn)場進行檢查、考核、評比。

　　增加投入推進監(jiān)測站標準化建設(shè)

　　標準化站建設(shè)是減排監(jiān)測體系建設(shè)的重點內(nèi)容。江蘇省環(huán)保廳在全面調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，針對全省環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達到新標準與驗收制定了工作計劃，初步確定了全省環(huán)境監(jiān)測站達到國家標準的時間表，要求各地細化、量化工作目標，扎實推進監(jiān)測站標準化建設(shè)與達標驗收工作。

　　同時，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心專門制定了《江蘇省環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標驗收技術(shù)審查辦法》，并于今年8月上旬至9月上旬分3批次對28家監(jiān)測站集中組織開展了標準化站達標驗收技術(shù)審查工作。

　　這一技術(shù)審查以國家建設(shè)標準和驗收辦法為基本依據(jù)，以各地承擔的工作任務(wù)為主線，從技術(shù)角度系統(tǒng)檢查各地人員、用房、經(jīng)費、設(shè)備、能力水平和質(zhì)量管理等與工作任務(wù)的匹配性和適應(yīng)性。

　　2011年，江蘇省已有15家環(huán)境監(jiān)測站通過了標準化建設(shè)的達標驗收，目前已有30家通過了技術(shù)審查。

　　在資金投入方面，江蘇省目前已初步建立了“政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與”的減排監(jiān)測體系投入機制，省財政專門設(shè)立了每年兩億元的省級節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金，根據(jù)環(huán)境績效對重點減排工程給予補助獎勵。

　　加強監(jiān)督性監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)有效性審核

　　通過多年努力，江蘇省形成了污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核工作由各級環(huán)保主管部門統(tǒng)一組織，監(jiān)測、監(jiān)察分工負責的工作機制。

　　根據(jù)規(guī)定，30萬千瓦及以上發(fā)電機組企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核工作由江蘇省環(huán)保廳負責，其他國控重點源的監(jiān)督考核以及合格標志發(fā)放管理由當?shù)厥�、縣環(huán)保局負責。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度上報江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，經(jīng)匯總、審核后，及時編寫監(jiān)督監(jiān)測報告并上報，江蘇省環(huán)保廳同時將監(jiān)督監(jiān)測情況發(fā)布到“江蘇環(huán)保”網(wǎng)站，接受公眾監(jiān)督。

　　江蘇省還強化了質(zhì)量核查和質(zhì)控抽測。省級監(jiān)測部門共分兩次各對10%以上的國控重點源開展了監(jiān)督性監(jiān)測質(zhì)量核查及質(zhì)控抽測工作。2011年，抽測企業(yè)數(shù)達到213家，抽測率達到20.3%。

　　為保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、代表性，提高數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的利用效能，江蘇省結(jié)合重點污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)上報、審核中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《2011年全省環(huán)境質(zhì)量管理工作要點》、《江蘇省國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)審核要求》，從實驗室分析、數(shù)據(jù)錄入和報告報送等方面進行了詳細規(guī)定。

　　加強有效數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)揮環(huán)境管理效能

　　監(jiān)測到的數(shù)據(jù)到底有何作用?用在了哪里?長期以來，江蘇省高度重視自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用，使之成為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。

　　一是用于環(huán)境執(zhí)法。江蘇省縣級污染源監(jiān)控中心一旦發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，立即查明原因，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，執(zhí)法人員迅速趕赴現(xiàn)場取證。同時，江蘇還使用國控重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)中超標率的統(tǒng)計對各地重點污染源環(huán)境監(jiān)察系數(shù)進行校核。

　　二是用于排污收費。江蘇省環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)堅持“以用促建、以用促管”，積極推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在排污費核定征收中的使用。太湖流域正逐步將自動監(jiān)控儀器的有效數(shù)據(jù)作為核定國控重點水污染源排污費的主要依據(jù)，并加強對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)使用情況的考評。

　　三是用于減排總量和排污量核定。江蘇省要求，全省列入減排計劃并通過有效性審核的國控企業(yè)污染源均使用經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)測算減排量，減排項目臺賬中采用全年的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為削減量統(tǒng)計支撐依據(jù)。在太湖流域全面開展排污權(quán)交易工作中，江蘇用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)和監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)同時核定排污量，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)權(quán)重占60%。